Am 12. (25.) Dezember 1917 hatte der erste Gesamtukrainische Sowjetkongress in Charkow die Ukraine zur Sowjetrepublik erklärt und das Gesamtukrainische Zentralexekutivkomitee der Sowjets gewählt. In einem Telegramm vom 13. (26.) Dezember an den Rat der Volkskommissare brachte das ZEK der Ukraine die Gemeinsamkeit der Interessen der Völker der Ukraine und Sowjetrusslands zum Ausdruck. Der Rat der Volkskommissare begrüßte in seinem Antworttelegramm vom 16. (29.) Dezember die Bildung der Sowjetmacht in der Ukraine und versprach der „neuen Regierung der Bruderrepublik volle und allseitige Unterstützung im Kampf für den Frieden sowie bei der Übergabe aller Ländereien, Fabriken, Werke und Banken an das werktätige Volk der Ukraine".

Am 19. Dezember 1917 (1. Januar 1918) ernannte der Rat der Volkskommissare G. K. Ordschonikidse zum zeitweiligen Außerordentlichen Kommissar für die Ukraine zur Koordinierung der Tätigkeit der in der Ukraine arbeitenden Sowjetorganisationen. [Lenin Briefe, Band 5]