Die Frage der Umwandlung der „Staatskontrolle“ in die „Arbeiter- und Bauerninspektion“ wurde Ende 1919 aufgeworfen. Die drei Entwürfe eines entsprechenden Dekrets wurden Lenin zur Prüfung übergeben, der am 24. Januar 1920 in einem Brief an Stalin, Awanesow, Tomski und Kissiljew vorschlug, sie auf Grund der Direktiven des ZK der KPR zu einem einzigen Projekt umzuarbeiten und durch Punkte über die Teilnahme der gesamten werktätigen Massen an der Arbeit der „Arbeiter- und Bauerninspektion“ zu ergänzen. Das im Sinne Lenins umgearbeitete und vom Allrussischen Zentralexekutivkomitee angenommene Dekret wurde am 8. Februar 1920 in der Nummer 28 der „Iswestija“ veröffentlicht. Auf Grund dieses Dekrets wurden breite Arbeiter- und Bauernmassen zur staatlichen Kontrolle hinzugezogen. Ihre Arbeit in der Inspektion wurde als praktische Schulung für die Verwaltungstätigkeit im Staatsapparat angesehen. Außer den Funktionen der Kontrolle und der Überwachung der Durchführung der offiziellen Verordnungen wurden der Arbeiter- und Bauerninspektion der Kampf gegen den Bürokratismus im Staatsapparat übertragen. [Lenin, Sämtliche Werke, Band 25]