Der Universalakt der ukrainischen Zentralrada besagte u. a.: „Ohne sich vom übrigen Russland zu trennen, ohne sich vom russischen Reich loszureißen, soll das ukrainische Volk das Recht haben, in seinem eigenen Lande sein eigenes Leben selbst zu bestimmen, soll eine durch allgemeines, gleiches, direktes und geheimes Wahlrecht gewählte ukrainische Nationalversammlung – ein Sejm – die staatliche Ordnung in der Ukraine festlegen. Alle Gesetze, die die örtlichen Angelegenheiten der Ukraine betreffen, können nur von unserer ukrainischen Nationalversammlung erlassen werden; jene Gesetze jedoch, die die Staatsordnung des russischen Reiches in seiner Gesamtheit bestimmen, müssen vom allrussischen Parlament erlassen werden… Wir dachten, dass die Zentralregierung Russlands uns bei dieser Arbeit die Hand entgegenstrecken werde, dass wir, die Ukrainische Zentralrada, in Übereinstimmung mit ihr eine Rechtsordnung in unserm Lande werden errichten können, die Provisorische Regierung aber hat alle unsere Forderungen abgelehnt… Wir, die Ukrainische Zentralrada, erlassen diesen Universalakt an unser gesamtes Volk und erklären, dass wir nunmehr selbst unser Leben schaffen werden… Dort, wo die administrative Macht aus irgendwelchen Gründen in ukrainefeindlichen Händen verblieben ist, weisen wir unsere Bürger an, eine umfassende, machtvolle Organisation und Information der Bevölkerung einzuleiten und dann die Administration neu zu wählen. In den Städten und denjenigen Orten, wo die ukrainische Bevölkerung zusammen mit andern Nationalitäten lebt, weisen wir alle Bürger an, sich sofort mit den Demokratien aller Nationalitäten zu verständigen und zusammen mit ihnen an die Vorbereitung eines neuen rechtmäßigen Lebens zu gehen … Nachdem wir diese organisatorische Vorarbeit geleistet haben, werden wir die Vertreter aller Völker des ukrainischen Landes zusammentreten lassen und die Gesetze für das Land schaffen, jene Gesetze, deren Aufbau wir vorbereiten werden, und die allrussische Konstituierende Versammlung wird sie durch ihr Gesetz zu bestätigen haben… Wir, die Ukrainische Zentralrada, verordnen allen organisierten Bürgern der Städte und Dörfer und allen ukrainischen öffentlichen Ämtern, vom 1. Juli ab die Bevölkerung mit einer Steuer für die Volkssache zu belegen… Ukrainisches Volk, dein Schicksal liegt in deinen Händen…" [Lenin, Sämtliche Werke, Band 20.2, Anm. 58]