Die Aufgaben der am 22. Februar 1921 gegründeten Staatsplankommission (Gosplan) wurden in der Hauptsache folgendermaßen festgelegt: „Beim Rat für Arbeit und Landesverteidigung wird eine Generalplankommission gebildet, der die Ausarbeitung eines einheitlichen staatlichen Wirtschaftsplans auf Grund des vom VIII. Rätekongress gebilligten Elektrifizierungsplans obliegt, wobei dieser Kommission auch die allgemeine Aufsicht bei der Ausführung dieses Planes übertragen wird. Die nächstliegenden wirtschaftlichen Aufgaben … müssen von der Generalplankommission oder von ihren Unterkommissionen unter voller Berücksichtigung der Bedingungen der konkreten ökonomischen Wirklichkeit aufs detaillierteste ausgearbeitet werden“.

Der ursprüngliche Stamm der Plankommission setzte sich zusammen aus Mitarbeitern der Staatlichen Elektrifizierungskommission. Lenin verfolgte die Arbeit der Staatsplankommission sehr aufmerksam und leitete ihre Tätigkeit durch ständige schriftliche und mündliche Direktiven, die er ihrem Vorsitzenden, dem Genossen Krschischanowski, erteilte. [Lenin, Ausgewählte Werke, Band 8, Anm. 110]