Der erste Allrussische Bauernkongress tagte in Petrograd im Volkshaus vom 4.–28. Mai/17. Mai bis 11. Juni 1917. Anwesend waren Delegierte sowohl von der Front als auch aus der Provinz. Insgesamt waren 1115 Delegierte, davon 537 Sozialrevolutionäre, 465 Parteilose, 103 Sozialdemokraten, 6 Trudowiki, 4 Volkssozialisten. Zum Vorsitzenden wurde Awksentjew gewählt; zu Ehrenvorsitzenden Breschko-Breschkowskaja, Tschernow und Vera Figner. Der Kongress wurde begrüßt von den „sozialistischen Ministern" Tschernow, Pjeschechonow, Kerenski und Skobeljew. Referenten waren: Tschernow (über die politische Lage und die Provisorische Regierung), Kondratjew (über das Verpflegungswesen), Nekrassow (über die Lage des Transportwesens), Bunakow-Fundaminski und Kotschetow (über den Krieg), Kiltschewski (über die Räte der Bauerndeputierten), Oganowski, Tschernow, Pjeschechonow, Wichljajew, Bychowski und S. L. Maslow (über die Agrarfrage). Zereteli berichtete dem Kongress über die Ereignisse von Kronstadt (es handelte sich um einen Konflikt zwischen dem Sowjet von Kronstadt und der Provisorischen Regierung), erhielt aber von Trotzki eine kräftige Abfuhr. Der Kongress wählte ein Exekutivkomitee von 30 Personen, vorwiegend Sozialrevolutionäre (u. a. Tschernow, Breschko-Breschkowskaja, Kerenski, Awksentjew, Rubanowitsch, Vera Figner, Tschaikowski, Götz, Maslow usw.).

Der Kongress, der ganz unter der Führung der Sozialrevolutionäre, genauer des rechten Flügels der Sozialrevolutionäre, stand, sprach sich einstimmig für die Übergabe des Bodens an das Volk aus. Mit allen Stimmen gegen die einer kleinen Gruppe der Bolschewiki nahm der Kongress den Sozialrevolutionären Plan der sogenannten „Sozialisierung des Bodens" an, vertagte jedoch die Durchführung des Programms „bis zum Zusammentritt der Konstituierenden Versammlung" und verbot den Bauern die eigenmächtige Bestellung der gutsherrlichen Ländereien. Die von Lenin beantragte Resolution über die Agrarfrage fand nicht die Zustimmung des Kongresses und vereinigte nur eine kleine Stimmenzahl auf sich. Der Kongress erklärte sich für die volle Unterstützung der Provisorischen Regierung (im Gegensatz zu der Vorbehaltsformel des Exekutivkomitees des Petrograder Rates: „In dem Maße wie …"), billigte die Koalition mit der Bourgeoisie und die Teilnahme der Sozialisten an der Provisorischen Regierung, sanktionierte die ,,Freiheitsanleihe" und unterstützte eifrig die Vorbereitungen zur Offensive an der Front, indem er die sozialchauvinistischen Resolutionen der Sozialrevolutionäre vollständig annahm. [Lenin, Sämtliche Werke, Band 20.1, Anm. 167]